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分類>>國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）
2024-03-13 14:52:20
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近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局、自然資源部、水利部、國(guó)家林草局等部門印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提升，擴(kuò)大體育休閑消費(fèi)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的戶外運(yùn)動(dòng)需求。
《行動(dòng)方案》以習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施供給，提升服務(wù)保障水平，支持社會(huì)力量廣泛參與，不斷滿足人民群眾對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)提質(zhì)增效的新期待，把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，提出了推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升的四方面重點(diǎn)任務(wù)。一是推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，包括堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理利用自然資源、推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理布局等。二是加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，包括推動(dòng)體育公園建設(shè)、構(gòu)建國(guó)家步道體系、優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局、完善山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施、增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給、支持露營(yíng)場(chǎng)地建設(shè)、培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、加強(qiáng)航空飛行營(yíng)地建設(shè)等。三是提升戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量，包括豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給、提升戶外運(yùn)動(dòng)科技應(yīng)用水平、完善戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、普及戶外運(yùn)動(dòng)文化與技能等。四是促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式、構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制、激發(fā)民營(yíng)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力、發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能等。
《行動(dòng)方案》提出，到2025年，戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對(duì)接，參與群體更加廣泛，賽事活動(dòng)更加豐富，專業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全，全國(guó)范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展高地，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局將會(huì)同相關(guān)部門加快推動(dòng)落實(shí)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金支持、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳推廣等四方面實(shí)施強(qiáng)化組織實(shí)施，充分發(fā)揮發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給持續(xù)增加、消費(fèi)場(chǎng)景不斷豐富、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，為打造更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。
發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用。為貫徹落實(shí)《中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件要求，深入實(shí)施《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的戶外運(yùn)動(dòng)需求，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提升，擴(kuò)大體育休閑消費(fèi)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
以習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施供給，提升服務(wù)保障水平，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，支持社會(huì)力量廣泛參與，不斷滿足人民群眾對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)提質(zhì)增效的新期待，把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——資源統(tǒng)籌，服務(wù)群眾。以滿足人民群眾多樣休閑健身需求為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分利用資源稟賦，為廣大群眾提供豐富多樣的戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，為更多人參與戶外運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造便捷條件。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，守住綠色發(fā)展底線，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理開發(fā)，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們?cè)诟惺軕敉膺\(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)飽覽自然生態(tài)之美。
——政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育多元經(jīng)營(yíng)主體，探索靈活多樣的運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，提高建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)能力。強(qiáng)化政府支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌用好各種資金，充分激發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)活力。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，吸引更多群眾參與戶外運(yùn)動(dòng)、帶動(dòng)體育消費(fèi)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與文旅、科技、交通、住宿、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)揮對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，打造戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施“戶外運(yùn)動(dòng)活力山水”計(jì)劃，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給持續(xù)增加、消費(fèi)場(chǎng)景不斷豐富、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，戶外運(yùn)動(dòng)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”進(jìn)一步顯現(xiàn)，在全民健身運(yùn)動(dòng)中地位更加突出。
到2025年，戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對(duì)接，參與群體更加廣泛，賽事活動(dòng)更加豐富，專業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全，全國(guó)范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展高地，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元。
?。ㄋ模﹫?jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，深入踐行“兩山”理念，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、防洪和河道管理、準(zhǔn)入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施合理建設(shè)與服務(wù)綠色供給，確保戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹┖侠砝米匀毁Y源。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進(jìn)有條件、有特色的自然場(chǎng)地向戶外運(yùn)動(dòng)開放。設(shè)施建設(shè)要遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地。指導(dǎo)各地探索完善自然資源建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及提供服務(wù)的申請(qǐng)條件和程序，并形成行之有效的管理制度。支持在部分有條件的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
?。┩苿?dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理布局。戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)要綜合考慮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、地方特色、設(shè)施輻射面等因素，按照公益性和效益性相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃，需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。
（七）推動(dòng)體育公園建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，支持新建或改擴(kuò)建體育公園，鼓勵(lì)傳統(tǒng)公園增配體育設(shè)施。完善體育公園內(nèi)健身步道、健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、公共營(yíng)地等設(shè)施，鼓勵(lì)進(jìn)行智慧化建設(shè)和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、改善人民日常生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品味的重要標(biāo)志，為群眾提供復(fù)合功能完備的家門口戶外運(yùn)動(dòng)載體。
?。ò耍?gòu)建國(guó)家步道體系。按照科學(xué)合理、供需匹配、高效集約的原則，研究建立國(guó)家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內(nèi)的國(guó)家步道體系。國(guó)家步道建設(shè)要統(tǒng)籌自然資源、文化歷史資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合已有的公園、森林步道、登山步道、健身步道、綠道、跑道、防洪道，構(gòu)建“三橫四縱”網(wǎng)絡(luò)。研究大運(yùn)河國(guó)家步道建設(shè)方案。
?。ň牛﹥?yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局。繼續(xù)實(shí)施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，打造以京津冀為核心，北方為重點(diǎn)，南方為協(xié)同的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展布局。完善冰雪場(chǎng)地設(shè)施及配套系統(tǒng)，豐富山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)度假、休閑娛樂(lè)等功能，在河北崇禮、吉林長(zhǎng)白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪運(yùn)動(dòng)高地。圍繞季節(jié)性消費(fèi)需求，建設(shè)可移動(dòng)式冰場(chǎng)等戶外臨時(shí)性冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施。
?。ㄊ┩晟粕降貞敉膺\(yùn)動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系，推動(dòng)構(gòu)建山地戶外運(yùn)動(dòng)“三縱四橫”空間格局，建設(shè)一批山地戶外公共營(yíng)地、登山道、徒步道、騎行道等山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
?。ㄊ唬┰黾铀线\(yùn)動(dòng)設(shè)施供給。推動(dòng)“五方三點(diǎn)”水上戶外運(yùn)動(dòng)建設(shè)布局，以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項(xiàng)目為引領(lǐng)，合理利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施，改造一批國(guó)家級(jí)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，開發(fā)大眾服務(wù)市場(chǎng)。激發(fā)公共船艇碼頭活力，推行公共船艇碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)星空體育官方網(wǎng)站、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。
（十二）支持露營(yíng)場(chǎng)地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的基礎(chǔ)上，劃出露營(yíng)休閑功能區(qū)。構(gòu)建全國(guó)營(yíng)地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營(yíng)旅游休閑精品線路，滿足群眾節(jié)假日休閑露營(yíng)需求。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)道路、水電、排污等設(shè)施向露營(yíng)場(chǎng)地延伸，并在周邊建設(shè)加油站、充電樁、停車場(chǎng)、城市觀景平臺(tái)等配套設(shè)施。
?。ㄊ┡嘤囎择{運(yùn)動(dòng)營(yíng)地。加強(qiáng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)、長(zhǎng)三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營(yíng)地設(shè)施建設(shè)。支持營(yíng)地完善車輛維修、快速補(bǔ)給、便捷醫(yī)療、應(yīng)急救援、餐飲住宿等綜合服務(wù)。健全汽車自駕運(yùn)動(dòng)信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，合理引導(dǎo)汽車自駕運(yùn)動(dòng)游客流量和流向。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)航空飛行營(yíng)地建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域協(xié)作發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)，綜合考慮通用機(jī)場(chǎng)布局，打造“200公里航空體育飛行圈”。支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色航空飛行營(yíng)地等航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。充分利用航空飛行營(yíng)地本場(chǎng)空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營(yíng)地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競(jìng)賽表演等需求。
（十五）豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給。加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運(yùn)動(dòng)賽事和節(jié)慶活動(dòng)體系，鼓勵(lì)各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)，探索打造一批全國(guó)知名的賽事與活動(dòng)品牌。引導(dǎo)和支持各級(jí)各類體育社會(huì)組織舉辦多樣賽事，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。健全賽事指導(dǎo)和服務(wù)保障制度，優(yōu)化賽事使用的道路、空間、水域、無(wú)線電、安保等行政審批流程。鼓勵(lì)冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等場(chǎng)館賽后承辦賽事活動(dòng)，提高利用率。
?。ㄊ┨嵘龖敉膺\(yùn)動(dòng)科技應(yīng)用水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景中的應(yīng)用，利用好APP、小程序等數(shù)字平臺(tái)，發(fā)布騎行、徒步、自駕運(yùn)動(dòng)游等線路。打造戶外運(yùn)動(dòng)智能化、個(gè)性化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)賽事活動(dòng)模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、效率提升。支持利用數(shù)字技術(shù)，為戶外運(yùn)動(dòng)及賽事活動(dòng)提供特殊視角和效果的畫面鏡頭，增強(qiáng)信息量，營(yíng)造沉浸式體驗(yàn)氛圍。
（十七）完善戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制。完善戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，鼓勵(lì)設(shè)置智能管理、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援系統(tǒng)和設(shè)施，海拔3500米以上的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施還應(yīng)配備醫(yī)療急救設(shè)備。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體參與的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練。支持有條件的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)。落實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。支持開展戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購(gòu)買公眾責(zé)任，為參賽者購(gòu)買意外傷害。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步建立各類戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)管理、裝備器材、配套服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（十九）普及戶外運(yùn)動(dòng)文化與技能。鼓勵(lì)和支持政府部門、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目資源，舉辦群眾性戶外運(yùn)動(dòng)賽事及體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校開展具有育人價(jià)值且適合青少年年齡、身體素質(zhì)、興趣愛好的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教育教學(xué)，鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)在校生寒暑假充分利用戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施開展研學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，普及戶外運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)安全宣講及技能推廣活動(dòng)常態(tài)化。發(fā)揮好體育明星、運(yùn)動(dòng)達(dá)人在戶外運(yùn)動(dòng)宣傳中的作用，提高群眾對(duì)科學(xué)安全參與戶外運(yùn)動(dòng)的知曉率、參與率。
（二十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地立足特色優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建以推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大體育服務(wù)消費(fèi)、帶動(dòng)居民就業(yè)增收等為導(dǎo)向的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策。加快建立關(guān)鍵政策協(xié)同機(jī)制，形成政策合力。促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和旅游、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升國(guó)產(chǎn)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材供給能力。
?。ǘ唬﹦?chuàng)新土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的環(huán)評(píng)、林草地占用、建設(shè)用地審批等審批流程。引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先保障戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地，完善長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的用地，可采用劃撥方式供應(yīng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題處理工作。
（二十二）構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制。支持地方政府與航空、鐵路、郵政等部門加強(qiáng)協(xié)作，提高滑雪、露營(yíng)、騎行等戶外設(shè)備運(yùn)輸便利化水平。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施裝備的運(yùn)輸和租賃等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材精準(zhǔn)寄遞新服務(wù)。
（二十三）激發(fā)民營(yíng)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，支持探索公建民營(yíng)模式，提高設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。依法保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)土地使用權(quán)、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營(yíng)權(quán)益。提高民營(yíng)企業(yè)家在規(guī)劃調(diào)整、土地開發(fā)、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等政策制定和評(píng)估等方面的參與度。保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和民間個(gè)人活動(dòng)組織者的積極性，支持其安全有序發(fā)展并做大做強(qiáng)。
（二十四）發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)人力資源服務(wù)，支持條件成熟地區(qū)組建專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者開展戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等新模式的積極作用，支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，提高戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)崗位供需匹配效率。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等入股參與戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)發(fā)展改革、體育部門應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)規(guī)劃，納入全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，納入政府重要工作議事日程。體育部門加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)的指導(dǎo)，完善各類戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，積極指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。自然資源、水利、林草等部門依法依規(guī)辦理戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施建設(shè)的審批手續(xù)。地方政府充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、資源對(duì)接等方面的作用，支持和推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金支持。中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。地方政府可將具備條件的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化法制化原則下積極支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)各地將戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持名錄。
?。ǘ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范，加大對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施的監(jiān)督管理力度，確保不發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革、體育部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保項(xiàng)目按期建成投入使用。
（二十八）加強(qiáng)宣傳推廣。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的戶外運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)積極健康、低碳環(huán)保的戶外運(yùn)動(dòng)生活方式，發(fā)揮官方平臺(tái)與民間新媒體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)開展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評(píng)選，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
戶外運(yùn)動(dòng)是以自然環(huán)境為載體，以競(jìng)技、健身、休閑等為主要形式的體育活動(dòng)。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大等特點(diǎn)，加快發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在不斷滿足人民群眾體育健身需求的同時(shí)，可以為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），在6個(gè)方面提出了28條實(shí)實(shí)在在、含金量高的措施，為戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)高效的政策保障。
近年來(lái)，我國(guó)全民健身呈現(xiàn)出新趨勢(shì)新特點(diǎn)，人民群眾更愿意在自然環(huán)境中進(jìn)行體育鍛煉，通過(guò)戶外運(yùn)動(dòng)，回歸自然，放松身心。隨著戶外運(yùn)動(dòng)參與者的增加，“戶外沒(méi)地方去”“露營(yíng)場(chǎng)地難找”、配套設(shè)施不全等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，人們參與戶外運(yùn)動(dòng)的便捷性較低，服務(wù)獲取難度大，運(yùn)動(dòng)安全缺乏必要保障。
《行動(dòng)方案》聚焦戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)這一短板，明確提出加強(qiáng)體育公園、健身步道、露營(yíng)場(chǎng)地等綠色便捷的全民健身新載體，同時(shí)針對(duì)山地、水上、冰雪、汽車自駕、航空飛行等山地類、水域類、高空類、陸地類等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提出了一些針對(duì)性強(qiáng)、操作性高、落地性好、突出安全性的政策舉措，強(qiáng)調(diào)要深入對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分區(qū)分類統(tǒng)籌推進(jìn)，著力優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目空間布局。
戶外運(yùn)動(dòng)與大自然天然有聯(lián)系，與綠色生態(tài)的自然空間關(guān)系最為緊密。我國(guó)幅員遼闊，地形多樣，自然資源豐富，為開展戶外運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，也為推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)際上，利用自然生態(tài)環(huán)境開展戶外運(yùn)動(dòng)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目綠色開發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律。
《行動(dòng)方案》準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理開發(fā)，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們?cè)诟惺軕敉膺\(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)飽覽自然生態(tài)之美。倡導(dǎo)充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進(jìn)有條件、有特色的自然場(chǎng)地向戶外運(yùn)動(dòng)開放。支持在部分有條件的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)起步較晚，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)品服務(wù)供給數(shù)量不足、類型單一、質(zhì)量不高，一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目新穎性不夠，馬拉松等賽事活動(dòng)“報(bào)不上名”問(wèn)題突出，露營(yíng)、騎行等“一帳難求”“一車難買”現(xiàn)象嚴(yán)重，5G、、等新技術(shù)助推戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和場(chǎng)景拓展還不多，部分項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全救援機(jī)制不完善、不健全，亟需推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)增效。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)群眾、滿足群眾需求為遵循，多措并舉推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)。在賽事活動(dòng)供給方面，鼓勵(lì)各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。在新技術(shù)賦能方面，支持利用APP、小程序等數(shù)字平臺(tái)，發(fā)布騎行、徒步、自駕運(yùn)動(dòng)游等線路，打造一批智能化、個(gè)性化消費(fèi)場(chǎng)景。在安全救援方面，支持有條件的產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購(gòu)買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。在戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)管理、裝備器材、配套服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
一直以來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、要素保障各主體管理職責(zé)分散在不同部門，政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展合力不夠，戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材便利化運(yùn)輸難題有待破解，土地等要素供應(yīng)方式亟待創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)參與熱度不高、動(dòng)力不強(qiáng)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、政策和管理方式，著力破解戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制障礙。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，納入政府重要工作議事日程，體育、自然資源、水利、林草等部門依據(jù)分工安排、依法依規(guī)履行相關(guān)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)。支持土地供應(yīng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，完善長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。探索戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材精準(zhǔn)寄遞新服務(wù)。依法保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)土地使用權(quán)、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和等經(jīng)營(yíng)權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力。
總之，在我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的背景下，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力破除制約戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的短板問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必將進(jìn)一步激發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展新活力，不斷滿足人民群眾戶外運(yùn)動(dòng)提質(zhì)增效的新期待，把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
